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竹溪縣人民政府關于2019年度法治政府建設情況報告

索 引 號: 主題分類: 發文日期: 2020年01月19日
發布機構: 文  號:  

  溪政文〔2020〕1號

  竹溪縣人民政府 

  關于2019年度法治政府建設情況報告 

  市人民政府: 

  2019年,竹溪縣各鄉鎮政府及縣政府各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持黨對法治政府建設工作的絕對領導,認真貫徹落實市委、市政府對法治政府建設的各項部署要求,緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的總目標,突出重點,強化措施,深入推進法治政府建設工作,為全力打贏整縣脫貧攻堅戰營造了良好的法治環境,現將相關工作報告如下: 

  一、法治政府建設工作推進情況 

 ?。ㄒ唬┙y籌推進法治政府建設 

  1、健全領導體制和工作機制。為加強我縣法治政府建設工作的組織領導,縣政府成立了以縣長為組長、常務副縣長為副組長、相關單位主要負責人為成員的“法治政府建設工作領導小組”, 實行“一把手”負總責,分管領導直接抓,縣政府辦公室組織協調、縣司法局具體抓落實的工作機制,統籌推進法治政府建設相關工作??h長切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,在縣政府會議上多次研究法治政府建設規劃、重大決策、政府規范性文件、政務服務、行政執法體制改革等多項法治政府建設工作,要求全縣各級領導必須講法治、帶頭依法行政。各鄉鎮、各部門按照縣政府要求,成立了領導小組和辦事機構,配備了專(兼)職法制工作人員,出臺了法治政府建設工作實施方案,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制,為全面推進法治政府建設工作提供了有力的組織保障。 

  2、科學謀劃法治政府建設工作。為實現法治政府建設目標,貫徹落實國家、省、市法治政府五年建設規劃任務,縣政府制訂出臺了《竹溪縣法治政府建設規劃實施方案(20162020年)》,部署了未來五年法治政府建設的工作目標和工作責任。2019年出臺了《竹溪縣2019年法治政府建設工作要點》,明確了年度工作目標任務和責任單位,形成了完善、科學、可操作的法治政府建設工作規劃體系。 

  3、強化法治政府建設工作評議考核。一是強化考核評估。我縣始終把堅持全面推進依法行政、建設法治政府工作作為一項戰略性、基礎性、全局性工作,納入到我縣績效考評系統中,做到“四個全面”工作同部署、同推進、同考核。二是細化考核標準??h政府年初對法治政府建設工作進行安排部署,將15個鄉鎮政府和30個縣政府行政執法部門全部納入法治政府建設工作考核范圍,制定了《竹溪縣2019年度法治政府建設、依法行政工作考評細則》。三是嚴格考核督辦。采取日常檢查督辦和年度考核評議相結合的辦法,日常工作由縣司法局進行督辦檢查,年度工作由縣委、縣政府進行統一績效考評,考核分值占縣委縣政府綜合目標績效考核的15%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

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  1、深入推進行政審批制度改革。按照國務院關于“互聯網+放管服”改革“五個為、六個一”的要求和省、市政府關于深化“一網覆蓋、一次辦好”改革工作的總體安排部署,我縣自覺行動,主動作為,咬定“簡政放權、提質增效、優化服務、加強監管”的目標,深入推進“互聯網+放管服”改革工作,取得了良好成效。 成立了“互聯網+放管服改革”領導小組,研究部署改革工作。一是建立了一把手親自抓、分管領導牽頭抓、工作專班具體抓的組織領導機制。梳理和印發了任務清單、責任清單,明確工作標準,牽頭單位、責任單位、配合單位和責任人形成協同機制,按照“一網覆蓋、一次辦好”的基本要求及“一次到位”的總體規劃,堅持工作標準化、時間節點化、任務數據化,促進工作高效完成。二是以全省政務服務“一張網”為基礎,進行“一網兩用”網絡改造,推進各部門之間的數據共享。建立健全審批代辦幫辦機制,組建專兼職結合的代辦員隊伍。落實一次性告知制度,列明申請條件、申請材料、設定依據、辦理窗口和辦結時限等相關內容,做到咨詢一次寫清、表格一次發清、材料一次收清、內容一次審清。 

  2、全面推行政務服務標準化。按照“五級八同”的標準要求,全面推進政務服務標準化建設,著力規范窗口行政審批事項的事項名稱、設立依據、辦理條件、辦理流程、申請材料、收費標準、辦理時限、服務網址等標準要素,升級行政職權和服務事項3.0管理系統,重新進行編制與完善。目前,全縣30個縣直單位已將1453項依申請和公共服務事項及2546項依職權事項全部審核、錄入到湖北省行政職權和服務事項管理系統,服務事項的關鍵要素完整、準確,保證了事項在網上實現正常運轉。 

 ?。ㄈ┙∪珯C制,全面規范政府行政行為 

  1、以制度建設為突破點,全縣行政決策水平顯著提高。為規范政府各種行政行為,確保依法行政,縣政府先后制訂出臺了《竹溪縣人民政府工作規則》、《竹溪縣人民政府重大行政決策程序規定》等文件,要求各級、各部門認真執行。一是公眾參與。對涉及全縣經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關事項的行政決策,及時通過縣政府門戶網站等主流媒體公開征求意見。二是加強風險評估,嚴格執行《竹溪縣重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》的規定。有關主管部門通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判、并把風險評估結果作為決策的重要依據。三是強化合法性審查。全年共審查各類文件38件,提出修改建議意見100余條,縣司法局負責人全程列席縣政府常務會議、縣長辦公會議。四是堅持集體討論決定。重大決策事項一律經縣政府常務會議或縣長辦公會議審議決定,并邀請縣委辦、人大辦、政協辦、人武部、紀委監委、新聞媒體全程參加和列席會議、主動征求意見。全年未發生重大行政決策違法違規情況。 

  2、以完善制度為抓手,嚴格規范性文件管理。一是加強行政規范性文件管理。嚴格按照《竹溪縣行政規范性文件管理辦法》的規定,做好行政規范性文件審核、備案、清理工作。全縣各級行政機關制定規范性文件,由本機關法制機構或法制人員進行合法性審查,政府會議或部門負責人會議審議通過,行政首長簽發,并報上級政府進行備案審查。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。二是認真開展規范性文件制定主體和清理工作。今年機構改革工作順利完成后,組織政府各部門對規范性文件制定主體進行了清理,對享有規范性文件制定權的55個主體名單進行了公示,同時對照省政府規章、規范性文件清理結果和對涉及工程建設項目審批的規范性文件進行了重點清理,對保留的56個有效的規范性文件報縣政府審定后向市司法局進行了報備,并向社會進行了公布。三是規范備案。2019年,縣政府共制發規范性文件2件,全部按照公開征求意見、制度廉潔性評估、合法性審查、政府常務會議討論決定的程序進行公開制發,并及時向市政府和縣人大常委會進行備案。各鄉鎮政府和縣政府各部門也按照規定程序制訂出臺規范性文件,文件出臺后向縣司法局進行了報送備案,經審查,未發現違法出臺的規范性文件。 

  3、加強政府合同管理。組織法律顧問全年審查政府合同63件,提出審查意見210余條,重大問題組織法律顧問團及相關法律專家研究論證,為我縣扶貧項目、旅游項目、農業投資開發項目及工業項目等重大項目提供法律咨詢服務。 

  4、推進法律顧問全覆蓋。一是下發了《竹溪縣律師“四進”工作實施方案》,明確了在縣政府、機關、鄉鎮、村(社區)普遍建立和實施法律顧問制度,縣政府專題會議研究將法律顧問工作經費150萬元納入財政預算,并將該項工作納入法治政府目標責任制考核范圍。二是組建政府法律顧問團,為政府重大決策和行政行為保駕護航。堅持實施《竹溪縣人民政府法律顧問工作規則》,將政府法律顧問工作經費單獨納入縣財政預算,為法律顧問制度的運行做好了充足的經費保障。外聘4名市區知名律師,2名市縣特邀顧問成立縣政府法律顧問團。從成立以來,充分發揮了法律顧問團在政府決策、文件合法性審查、其他行政、民商事糾紛案件方面的法律參謀助手作用。全縣所有部門和鄉鎮明確了專職或兼職法律顧問,聘請了律師參與政府法律事務,法律顧問全覆蓋格局基本形成。 

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  1、強化“三項”制度建設、認真開展行政執法??h政府經第十八次政府常務會討論通過,于2019925日以溪政辦發〔201952號文件印發了《竹溪縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》。強化培訓指導,強化監督檢查。全縣大部分行政執法單位均按要求成立了法規股,制定了“三項制度”具體實施方案,并報縣司法局備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。通過對報備材料的審查、網站登錄和實地督查等方式,層層壓實工作責任,強化行政執法監督,確?!叭椫贫取甭涞匾娦?。執法行為規范、合法,無重大錯案、違法案件發生。全年全縣各行政執法機關共辦理行政處罰案件1232件,實施行政強制3675件,受理行政許可41139件。 

  2、嚴格執法人員資格管理。針對機構改革中行政執法部門重組合并和人員的劃轉到位,按照省、市要求,我縣于201910月印發了《關于機構改革到位后行政執法證件和執法監督證件換發工作的通知》,啟動全縣行政執法“兩證”換證工作。截止目前,已完成全縣1589人執法換證和新辦證人員的初審工作,并提交市司法局和省司法廳審查,為全面實行行政執法人員“持證上崗、亮證執法”打下牢靠基礎,行政執法隊伍管理進一步強化,行政執法行為進一步規范。 

  3、加強行政執法和刑事司法銜接工作。將全縣20個主要行政執法機關納入了行政執法和刑事司法銜接信息共享網絡管理平臺,各部門配備了專門設備,明確了管理專人。目前,平臺正常運行,縣檢察院、縣司法局對各行政部門辦理的行政執法案件實時監控和查詢,對異常的案件或重大復雜案件及時跟蹤了解。各行政執法部門按時上報行政處罰案件、移送刑事案件,有效防止了有案不移、有案難移、以罰代刑、違法辦案現象。 

  4、深入開展行政執法專項治理。為集中糾正和嚴肅查處行政執法過程中存在的侵害群眾利益突出問題,努力營造公平正義的行政執法環境,切實增強人民群眾的滿意度和獲得感,我縣于2019828日印發《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育先學先改中整治侵害群眾利益問題的實施方案》,由縣司法局負責牽頭組織,通過督辦檢查、征求意見、明查暗訪等方式廣泛收集線索,重點對食品藥品、安全生產、生態環境等領域開展集中整治,目前共處理行政執法中侵害群眾利益的問題線索4件,通報2人。 

  5、積極開展行政執法案卷評查。為進一步規范執法行為,提高行政執法水平和執法公信度,我縣組織開展了2019年度行政執法案卷評查活動。對15家辦理行政處罰、行政許可案件較多的行政執法單位已辦結的案卷進行了評查。下一步我們將根據各評查單位得分情況,在全縣范圍內對評查結果進行通報。 

  6、認真落實行政執法責任制??h政府強化對行政執法單位日常工作中執法行為的檢查和督辦,年底制定《竹溪縣依法行政工作考核方案》進行全面考核,監督各相關部門和鄉鎮的行政執法。認真落實《湖北省行政執法條例》和《行政執法違法和錯案責任追究暫行辦法》,加強執法監督,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,切實推行行政執法違法和錯案責任追究制度。 

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  1、健全行政權力運行制約和監督體系。通過權責清單的建立,嚴格確定了不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全常態化的行政職權監督機制。加強對政府內部權力的制約,所有預算收支、??钪С鋈繉崿F“五級廉政承諾”審核和國庫集中支付;所有財政預算資金、財政專項資金、財政性投資全部實行預算績效評價和財政投資評審。在國有資產、政府投資和采購、公共資源交易平臺等方面加強軟硬件建設,強化監督管理,重大工程項目招投標。保障支持審計機關依法獨立行使審計權,重點加強財政專項資金、重大項目投資審計、自然資源資產審計,全年共完成審計項目76項,涉及資金22.7億元,查處各類違規行為資金6.3億元,管理不規范資金0.2億元,審減和節省投資金額1.3億元。有力促進了我縣黨政機關和事業單位認真貫徹落實中央八項規定,充分發揮審計的基礎和重要保障作用,更好地服務竹溪經濟社會發展。 

  2、自覺接受監督。全縣各鄉鎮政府、縣政府各部門主動接受黨委統一領導,切實履行主體責任,對本級政府、本部門的黨風廉政建設負總責??h政府辦理人大代表建議74件,辦理縣政協建議案1件,政協委員提案108件,辦結率100%,滿意率達100%。自覺接受社會各界和新聞輿論監督,暢通電子信箱、熱線電話,方便群眾投訴舉報。全面推進政務公開,進一步明確了政府信息公開的范圍和內容,全縣各級各部門主動公開各類政務信息,尤其是重點公開了財政預決算和專項資金、重大建設項目、機構人事信息等。支持人民法院依法受理行政案件,落實行政負責人出庭應訴制度,印發了《關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的通知》??h法院全年受理縣政府為被告的行政訴訟案件1件,正在審理過程中。 

  3、加強行政復議工作??h政府始終堅持按照創建“全省行政復議工作規范化建設示范單位”的標準和要求,大力加強縣司法局承辦行政復議能力和硬件建設,完善行政復議制度,提高行政復議案件辦理質量。在辦理行政復議案件過程中,積極履行行政復議職責,著力規范行政復議法律文書、辦案程序和案卷管理,嚴格落實行政復議受理、限時辦結等制度,堅持以人為本、復議為民、依法審查、公正裁決的工作方法,積極運用實地調查、調解、和解等方式,提高辦案質量,努力實現“定紛止爭,案結事了”。全年共受理6件行政復議案件,結案6件。其中2件撤回,1件撤銷,3件維持。 

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  1、堅持學法用法。一是嚴格堅持落實政府以及部門會議學法制度,縣政府常務會議帶頭學習依法行政和其他法律知識,各鄉鎮各部門也積極落實會議學法制度。二是以黨校為依托,把法律知識列為干部教育的必修課,不斷提高領導干部和行政機關工作人員依法辦事的法律知識水平。 

  2、認真落實法治建設第一責任人責任。各機關主要負責人堅持履行推進法治政府建設第一責任人的責任,不斷提高政府依法執政的能力、維護社會穩定的能力和管理社會事務的能力??h政府成立法律顧問團,對重大涉法事項充分征求和吸收法律專家意見,始終堅持科學、民主、依法決策。全縣各級領導干部堅持運用法治思維處理各項工作,認真執行法律法規和政策,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無權力”,嚴格依法、規范、理性從政。 

  3、注重加強政府工作人員的法治教育培訓??h政府加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考,促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。各鄉鎮、縣政府各行政執法部門也全部建立了依法行政學習制度??h司法局結合“七五” 普法,堅持落實“誰執法誰普法"的普法責任制,定期組織領導干部和行政執法人員參加庭審旁聽,以案釋法,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。全縣各級領導干部和行政執法人員的依法行政意識、行政程序意識、服務責任意識等觀念普遍增強,運用法律手段管理經濟和社會事務、解決實際問題的意識明顯增強,政府各項工作能夠依照法律規定程序和條件開展。 

  二、存在的問題和下一步計劃 

  盡管我縣高度重視法治政府建設工作,全縣各鄉鎮政府和各有關部門圍繞建設法治政府目標扎實開展了各項工作,取得明顯成效,但也還存在一些差距和不足:一是學習宣傳力度還不夠。部分單位工作人員對法治政府建設內容理解不透徹、不全面,依法行政理論學習主動性、自覺性不夠;二是依法行政能力和水平有待進一步提高;三是相關部門和基層推進法治政府建設工作機制作用發揮不充分,工作進展不平衡,工作力度還需要進一步加大;四是法治政府建設的思路還需要創新。 

  2020年,我縣將繼續認真落實法治政府建設各項工作目標,及時做好統籌協調,細化工作方案,明確工作任務,注重宣傳引導,強化考核評價和督促檢查,切實加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 

  專此報告。                                

    

竹溪縣人民政府 

2020115日   

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